为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进“十四五”时期就业和社会保障事业高质量发展，为上海市民创造高品质生活，更好服务国家战略和上海经济社会发展大局，根据人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十四五”时期上海就业和社会保障事业发展基础和面临形势

1.发展基础

“十三五”时期，上海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成“十三五”时期的各项目标任务，就业和社会保障事业取得新成就，实现新发展。

2. 就业形势保持稳定

实施积极的就业政策，聚焦高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体，不断完善促进就业的政策和服务体系，促进经济发展与扩大就业的有效联动，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。

3. 社会保障制度体系与国家全面接轨

深入推进机关事业养老保险制度改革，调整被征地人员社会保险制度，降低社会保险费率，基金投资运营取得积极进展，基金监管机制不断完善，各类社会保险待遇水平稳步提高。

4. 劳动关系保持总体和谐稳定

健全构建和谐劳动关系工作机制，加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调处，根治欠薪的治理格局基本形成，劳动人事争议基层调解工作有力有效，和谐劳动关系达标企业数量持续上升，职工工资决定和正常增长机制进一步完善。

5. 就业和社会保障公共服务效能显著提升

加强公共服务信息化、智能化建设，全力推进“一网通办”“全市通办”，公共就业服务能级持续提升，网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的社会保险立体化经办格局全面形成，就业和社会保障政务服务便捷度大幅提高。

二、面临形势

  “十四五”时期，就业和社会保障事业发展面临新的机遇和挑战。我国进入高质量发展阶段，上海服务构建新发展格局，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，城市能级和核心竞争力将进一步提升。党和政府高度重视民生，高度重视就业和社会保障工作。就业优先战略全面确立，养老保险制度改革顶层设计基本明确，依法治理欠薪格局基本形成，为就业和社会保障事业高质量发展提供了坚实基础。新产业新技术蓬勃发展，将有助于进一步拓展新职业新岗位，促进社保基金可持续发展。长三角一体化发展战略的推进实施，将在更大范围内促进人力资源等要素的合理配置。城市数字化转型将带动就业和社会保障领域公共管理和公共服务精准化、智能化、便捷化水平全面提升。

  同时，上海就业和社会保障事业发展将面临一定压力，重点领域改革任务艰巨，一些瓶颈和短板问题有待突破和解决。人口老龄化进一步加剧，社保基金可持续发展面临重大考验；新产业新业态的迅猛发展对劳动关系协调提出了新挑战，新就业形态从业人员的保障机制亟待进一步健全；基本公共服务还有较大改进提升空间，基层基础需进一步夯实，线上线下高度融合、高效便捷的智能化服务供给需加快强化。