中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

党的十八大以来，我国国情发生了重大的变化，经济发展进入了新常态，全面建成小康社会的奋斗目越来越近，进入了“三期叠加”的阶段。就业作为人们获得一切生活资料的根本途径，是民生之本，是人民美好生活的重要保证，更是深化改革的重点和难点。

据官方数据显示：1-6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

根据奥肯定律，经济增长与就业呈现着紧密的正向相关关系，在经济进入新常态的背景下，如今民生保障机制的就业目标已经远非仅仅是就业量的问题，对就业结构、就业环境、就业保障也提出了新的要求。

首先，“授人以鱼不如授人以渔”。

在经济学理论中，失业主要包括摩擦性失业和结构性失业。摩擦性失业是经济的正常现象，无法避免，而结构性失业则不同。目前我国正在着力推行供给侧结构性改革，设计大量企业产能转换，从而产生了一些结构性失业，出现了现有的人力供给难以满足革新之后的劳动力需求。此时，就需要政府有关部门完善适当的职业培训体系，教育机构设立一些专项就业辅导，发展再就业培训，让这一部分劳动力能够跟上时代的发展，适应就业市场的变化。

早在党的十八届三中全会就曾指出，要针对三类人群：新生代农民工、贫困家庭子女和事业人员、新型学徒建立终身职业培训机制，这不仅有利于提升现有劳动力素质，促进短期内就业，同样在长期内优化劳动力市场，匹配我国未来的产能结构。

其次，在促进就业过程中，用人单位的作用也必不可少。

作为用人单位本身，首先要一视同仁，消除性别、疾病、户籍、身高、经验的歧视，推进“同工同酬”等制度，不人为设定就业障碍；其次是要充分尊重就业人员的合法权益，不通过调岗等变相离职方式辞退员工，不迟发漏发工资，杜绝农民工讨薪自杀等案例的发生，合理设定工作强度，优化用工环境；同时企业作为缴纳社保的重要主体，更要提高对于社保的重视，要对员工给予一定的宣传，发挥失业保险等政策的兜底作用，正确汇报社保实际缴纳人数，在社保制度的普及中贡献一份力量。

当然，作为追求利润最大化的企业，仅依靠他们的主动性是不够的，制度是非常关键的约束力量。依然要促进就业，就要给群众更多地就业制度保障，提高就业积极性。例如健全最低法定工资制度、劳动关系调节仲裁协议机制等等，增大企业的违法成本，让企业用工过程更透明，用制度来保护劳动者的权益。

何为民生？窃以为，乃民为国生，国为民生。就业问题不仅仅关乎个人的命运，更是与一国发展联系紧密。劳动力市场是实体经济增长的源头，如何在当前人口红利释放殆尽的现实下，在人口老龄化日益严峻的形式下提高劳动力质量，为经济发展提供动力，这绝不是单单政府需要完成的任务，而是包括用人单位和个人都需要重视的问题。